Как составить положение о закупках в 2018 году

Рассмотрим, что представляет собой положение о закупках по 223-ФЗ, порядок его утверждения и размещения, и ознакомимся с новыми правилами, действующими с 31.12.2017.

Определение

Положение о закупке — основной локальный документ клиента, подробно регламентирующий его закупочную деятельность. Таковой акт должен быть составлен в соответствии с требованиями к проведению тендеров, установленными в Законе 223-ФЗ и Законе о защите конкуренции: открытость, равноправие, экономическая эффективность, отсутствие ограничения конкуренции.


Документ утверждают:

• в корпорации и государственной компании — верховный орган управления;
• в ГУПе (МУПе) — начальник;
• в автономном учреждении — наблюдательный совет;
• в АО — совет директоров (наблюдательный совет);
• в ООО — собрание участников;
• в бюджетном учреждении — соучредитель.

Клиент должен разместить локальный акт о закупках и изменения к нему в ЕИС в течение 15 дней со дня их утверждения. Бюджетные учреждения, МУПы и ГУПы размещают до 1 января того года, в котором планируются тендеры по 223-ФЗ. Наряду с этим повторно (каждый год) переутверждать не требуется (Письмо Министерства экономики от 13.03.2017 № ОГ-Д28-2628).


В случае если документ не был размещен, клиент не имеет права проводить тендеры по закону 223-ФЗ. В этом случае организация подобающа руководствоваться Законом о контрактной системе.


В случае если утверждение Положения о закупках 44-ФЗ не предусмотрено, то клиент разрабатывает иные локальные документы: положение об отделе закупок, о контрактной службе, о закупочной комиссии.


При нарушении порядка и сроков размещения предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 4, 6 ст. 7.32.3 КоАП.

Новые правила в 2018 году

Чтобы добиться единообразия в закупочном процессе, законодатель произвел несколько изменений в закон № 223-ФЗ. С 31.12.2017 в законе появился блок статей, посвященных типовому положению о закупках.


Его разрабатывают:

• органы аккуратной власти, являющиеся соучредителями бюджетных, автономных учреждений;
• органы, осуществляющие полномочия хозяина имущества ГУПов, МУПов;
• иные уполномоченные органы.

Указанные госструктуры определяют список подведомственных организаций, которые будут обязаны использовать утвержденный пример при разработке своего локального акта: бюджетные, автономные учреждения, ГУПы, МУПы.


В унифицированном документе непременно указываются следующие сведения:

• порядок подготовки и осуществления торгов;
• методы определения поставщика и их использование;
• срок заключения контрактов;
• особенности участия СМСП.

Стандартный документ и изменения в него размещаются в ЕИС утвердившим его органом в течение 15 дней с даты утверждения.


Закон № 223-ФЗ с 31.12.2017 был дополнен также ч. 4 ст. 2, закрепившей существовавшую практику присоединения дочерних организаций госкорпораций и госкомпаний к общему документу о проведении тендеров. В отличие от процедуры применения типового положения, практика присоединения в соответствии с указанной нормой не является обязательной.

Размещение в ЕИС

Если размещается независимое Положение:


1. В личном кабинете клиента в соответствующем разделе надавить на кнопку "Создать".





2. В появившемся окне выбрать нужную строчок.





4. Ввести основные сведения.








5. В блоке "Документы" загрузить файл.


6. При наличии у клиента обязательного к применению типового документа о закупках выводятся дополнительные вкладки для заполнения.


7. Выбрать применимые методы определения поставщика.





8. Завершить формирование.


9. Разместить.


, если клиент присоединяется к закупочному документу головной организации:


1. В личном кабинете в соответствующем разделе после нажатия на кнопку "Создать" выбрать нужную строчок.





2. Ввести нужные сведения в появившейся форме.


3. Загрузить файлы в блоке "Документы — основания для присоединения" (решение правления, собрания общества и т. д.).


4. Разместить.

Содержание

Документ значительно чаще складывается из следующих разделов:

1. Термины и определения.
2. Система управления тендерами.
3. Методы определения поставщика и условия их применения.
4. Процесс планирования.
5. Требования к участникам, продукции.
6. Содержание извещения и документации.
7. Порядок проведения отдельных процедур.
8. Порядок заключения и выполнения договора.
9. Обжалование действий клиента.
10. Отчетность.

---

Примеры документов наиболее больших клиентов

Положение о закупках "РЖД".

Скачать

Положение о закупках "Роскосмос".

Скачать

Положение о закупках "Ростех" 2017.

Скачать

Положение о закупках "Росатом".

Скачать

Положение о закупках "Газпром".

Скачать

Изучите дополнительно интересную информацию в области юридический. Это вероятно может оказаться небезынтересно.

Детский омбудсмен настаивает на диагностике кандидатов в приемные родители

Психологическая диагностика кандидатов в приёмные родители разрешит избежать катастроф, из-за которых жизнь детей подвергается смертельной опасности, считает Уполномоченный при президенте Российской Федерации по правам ребёнка Анна Кузнецова.

"Ужасное сообщение опять: ребёнок, которому нет и трёх лет, в коме после избиения приёмными родителями, практически нет живого места. Похожий инцидент случился и в Смоленске, где непонятным людям отдали приёмных детей, девочка погибла от их рук. Этим взрослым нет оправдания. Но какое количество таких случаев ещё необходимо, чтобы раз и навсегда расставить приоритеты и осознать, что нет ничего дороже детской жизни и что нет ничего более срочного, чем меры по сохранению жизни будущих приёмных детей!" — следует из сообщения омбудсмена, размещённого на личной странице в социальной сети.
По словам Кузнецовой, сейчас порядок оформления кандидатов в приёмные родители предполагает "прохождение школы приемных родителей", но не подразумевает никакой диагностики результатов прохождения этой школы. "А ведь имеется возрастные особенности, имеется особенности здоровья детей, адаптации и другое. Их нужно знать! Даже малышей перед поступлением в первоначальный класс тестируют и опрашивают, а в нашем случае отдали двух мелких больных детей паре, у которой вообще нет опыта воспитания. Но основное, психика была нестабильной, а это, при наличии утверждённых методик, возможно было распознать заблаговременно", — считает Кузнецова.
Омбудсмен уверена, что при должном сопровождении потенциальных приёмных родителей многих катастроф возможно было бы избежать.
"Сейчас при Минобразования создана группа, работают эксперты (в частности наши) над проектом новых законов и положений. Я уверена, решения найдутся.
Но имеется меры, которые возможно реализовать уже сейчас. Нужно подготовить и утвердить список методик для психологической диагностики кандидатов с участием ведущих экспертов, научить экспертов работать по ним. Меня в этом поддержал факультет психологии МГПУ. Это необходимо в первую очередь самим кандидатам: познать себя, разобраться со своими мотивами. Готовы ли они? И принципиально важно, чтобы эксперт сориентировался и верно трактовал результаты. А значит, обучение должно вестись с новыми подходами к оценке эффективности", — сказано в сообщении уполномоченного.
Незадолго до прокуратура и милиция задержали опекунов трехлетнего ребёнка, подозреваемых в покушении на его убийство. Помимо этого, прокуратурой и милицией СУ СК России по Тверской области возбуждено дело по факту халатных действий чиновников органов опеки.

Москвичей могут высвободить от обязанности уплаты налога на имущество физлиц

Andrey_Chuzhinov / Shutterstock.com
Депутаты внесли на рассмотрение Московской городской думой проект закона, согласно которому собственники помещений, для которых такое жилье является единственным, получат льготу по налогу на имущество физлиц (в размере суммы налога) при условии, что кадастровая цена объекта недвижимости или сумма кадастровой стоимости всех долей объекта недвижимости не превышает 20 миллионов рублей. Соответствующие поправки планируется внести в ст 1.1 Закона Москвы от 19 ноября 2014 года № 51 "О налоге на имущество физических лиц".

В случае принятия закон вступит в силу со дня его официального опубликования и распространится на правоотношения, появившиеся с 1 января 2017 года, другими словами в 2018 году обладатели единственного жилья налог платить уже не будут.

Как отмечается в пояснительной записке к документу¹, проект закона создан в целях улучшения материального благосостояния горожан Москвы. В последние годы при понижении настоящих доходов населения и высокой инфляции возрастают налоги на недвижимость, налоги на бензин, взносы на капитальный ремонт и коммунальные услуги, внедряются платные дороги и платные парковки, платный въезд в города и другое. Поэтому многие люди, даже имеющие работу, живут за чертой бедности.

Помимо этого, депутаты Московской городской думой полагают обоснованным поставить вопрос о справедливости и обоснованности налогового бремени. Так как налог на имущество физлиц формируется исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения и ставки налога, а кадастровая цена существенно выше прежней стоимости по оценке БТИ, то размер налога является значительным для москвичей. Наряду с этим судебная опыт говорит, что в половине случаев обращений граждан об оспаривании кадастровой стоимости ее сумма многократно уменьшается. Косвенным подтверждением этого являются показатели по сборам налога с имущества физлиц в 2014 году – 165,8%, в 2015 году – 132,8%. Прогнозируемый рост сбора налога если сравнивать с прошлым в 2016 году образовывает 152,1%. Это показывает, что данные, полученные при расчете бюджета, не учитывают завышенные значения кадастровой стоимости относительно рыночной, отмечают разработчики законопроекта. Согласно их точке зрения, до 2020 года рост налоговой нагрузки не будет прекращаться, поскольку кроме увеличения кадастровой стоимости будут возрастать налоговые ставки и понижаться налоговые вычеты.

Отметим, что к налогооблагаемым жилым помещениям Сейчас относятся: квартира и комната (подп. 2 п. 1 ст. 401 Налогового кодекса).

Разбирательство Литвы с "Газпромом" вокруг цен на газ продолжится в июне 2018 года

Слушания по спору между властями Литвы и ПАО "Газпром" около цен на газ запланированы на июнь 2018 года, говорится в ежеквартальном отчете российской компании.

Министерство энергетики Литвы инициировало разбирательство, обратившись с заявлением в Арбитражный университет Торговой палаты Стокгольма в октябре 2012 года. В заявлении говорилось о нарушении "Газпромом" акционерного договора Lietuvos Dujos в связи с "несправедливой ценой" на газ, поставляемый в Литву. Соответственно, литовское Минэнерго потребовало компенсацию в 5 миллиардов литовских литов (около 1,4 миллиарда евро по текущему курсу).
В июне 2016 года Стокгольмский арбитраж вынес решение, оставив заявленные Литвой требования без удовлетворения.
Литовские власти обратились в Стокгольмский апелляционный суд с просьбой об аннулировании арбитражного решения в пользу российской компании, о чем она была уведомлена в апреле. "Газпром" в июне подал отзыв на это ходатайство и Сейчас готовит правовую позицию.

ЦБ РФ подал в суд заявление о банкротстве столичного МФБанка

Центробанк (ЦБ) России подал заявление в Арбитражный суд Москвы о признании банкротом ООО КБ "Интернациональный Фондовый Банк" (МФБанк), говорится в материалах суда.

Регулятор 4 октября отозвал у МФБанка лицензию на осуществление банковских операций. Такое решение было принято в связи с неисполнением кредитной организацией законов , и нормативных актов Банка России.
По данным ЦБ РФ, неприятности в деятельности банка появились благодаря применения очень рискованной бизнес-модели, результатом которой стало образование на балансе большого объема задолженности компаний, владеющих показателями отсутствия настоящей хозяйственной деятельности.
Наряду с этим, отмечает регулятор, кредитная организация систематически занижала величину принимаемого кредитного риска и уклонялась от выполнения неоднократных требований надзорного органа о формировании нужных резервов на вероятные утраты методом "технической" трансформации активов.
"Сейчас МФБанк практически прекратил деятельность, а его денежное положение характеризуется очень низким качеством активов и наличием повышенных рисков в связи с полной утратой управляемости и недобросовестными действиями управления кредитной организации, выражающимися в игнорировании требований надзорного органа и имеющими показатели ее преднамеренного банкротства", — отмечалось в сообщении ЦБ РФ.
По данным отчетности, по величине активов кредитная организация на 1 сентября занимала 327-е место в банковской системе РФ.

ВККС назвала кандидата на место зампреда АСГМ

Верховная квалификационная коллегия судей анонсировала серию ноябрьских совещаний на 20–24 ноября. В четверг будет рассмотрено заявление Лидии Агеевой о советы ее на пост зампреда Арбитражного суда Москвы.
Лидия Агеева имеет третий квалификационный класс судьи. Она появилась в 1979 году в городе Домодедово Столичной области. В 2002 году окончила Столичную государственную юридическую академию по профессии "юриспруденция".
Судьей Арбитражного суда Москвы Агеева стала в 2010 году в соответствии с указом, подписанным президентом Медведевым. В 2012 году стала главой судебного состава. Специализируется на рассмотрении споров, появляющихся из гражданских и иных правоотношений.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ

10 ноября ВККС анонсировала совещание

Агеева пересматривала первое в АСГМ дело (№ А40-55139/13), окончившееся медиативным соглашением, – иск Ольги и Махаила Поноваревых к ООО "МАГМА-А" (см. "В АСГМ заключено первое медиативное соглашение"), и спор между "Архэнергосбытом" и "РайффайзенБанком" на 700 миллионов рублей. (см. "Суд отказал "Архэнергосбыту" в иске практически на 700 миллионов рублей. к "РайффайзенБанку").
Любопытно, что еще на майской сессии квалифколлегии Агеева получила одобрение на пост в 9-м ААС. "Меня уже во второй раз пригласили в апелляцию, нужно освобождать место ассистентам и самой расти", – ответила тогда судья на вопрос, по какой причине она решила поменять место работы. Но, ее переход так и не состоялся.

Влияние федеральных торговых сетей на цены в регионах предлагается сократить

Billion Photos / Shutterstock.com
Как поэтому будет урегулирована ценовая политика больших ритейлеров – пока неизвестно, но законодательная мера, по оценке члена Комитета Государственной думы по бюджету и налогам Дмитрия Юркова, в этом случае нужна, в первую очередь чтобы не допустить демпинг на региональных рынках. Как поведал депутат в ходе круглого стола, деятельность федеральных торговых сетей, которые функционируют сразу в нескольких в регионах, приводят к разорению местных сетей и магазинов. Это лишает производителей каналов сбыта, а в конечном счете проигрывает еще и клиент.
Депутат пояснил, что у федеральных торговых сетей, в отличие от региональных, имеется некоторый запас денежной прочности, что разрешает установить "отрицательную наценку" на свою продукцию, другими словами реализовывать ее ниже закупочной цены (в этом и заключается демпинг). Местным магазинам соперничать при таком подходе сложно – клиенты выбирают федеральные сети из-за выгодных стоимостей.
В будущем неприятности начинаются у местных производителей – им не удается увеличить объемы продаж, потому, что они часто не имеют возможности модернизировать производство и не вкладываются в новое оборудование, а попытки отыскать новые рынки сбыта довольно часто выясняются неудачными. Представитель Государственной думы связал это с тем, что на наращивание технических мощностей требуются большие затраты, причем большим производителям это обходится дешевле. Он также пояснил, что федеральные сети предполагают масштабную логистику – продукцию нужно доставить на расстояние от 600 до 1 тыс. км, в нужном объеме и качестве, а фермерам проделать самостоятельно такую работу достаточно не легко.
В итоге, как прогнозирует Дмитрий Юрков, в долговременной возможности регионы ожидает эффект "выжженной земли": местные производители разорятся, а клиент останется один на один с федеральными сетями. Причем для последних уже отпадет необходимость назначать пониженные цены, напротив, в условиях отсутствия конкуренции они могут вырабатывать их по своему усмотрению. Депутат поведал, что самая большая цена потребительской корзины в 2016 году отмечена в одном из сел Свердловской области как раз из-за отсутствия конкуренции. Другими словами при таковой модели функционирования розничного рынка проигрывают и клиенты, и местные производители, и региональные продавцы.
Но кое-какие специалисты, не отрицая, что практика демпинга существует, считают, что законодателю следует функционировать с опаской, поскольку непродуманная твёрдая законодательная мера может навредить добросовестным участникам рынка. Так, исполнительный директор Ассоциации "РУСПРОДСОЮЗ" Дмитрий Востриков обратил внимание, что добросовестные производители, быть может, не смогут оперативно реализовать скоропортящийся товар и его нужно будет утилизировать.
Также нельзя исключать, что новые правила регулирования стоимостей вступят в несоответствие с экономическими законами рынка. В частности, специалист розничной торговли, преподаватель Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Ирина Канунникова указала, что в экономической практике понятие демпинга является неизвестным. К примеру, довольно часто товар продается фактически по себестоимости в течение ограниченного периода времени, чтобы привлечь клиента, а в будущем, когда его доверие завоевано, цены корректируются. Как предположила специалист, производители и ритейлеры побоятся применять подобные схемы, чтобы не попасть под воздействие ограничительных мер. Она пояснила, что такую договоренность власти легко могут посчитать демпингом либо сговором.
Помимо этого, согласно точки зрения специалиста, ни одна законодательная мера не разрешит укрепить отношения производителя и потребителя, поскольку нельзя заставить последнего сделать выбор в пользу местных магазинов, а не федеральных сетей. Также она обратила внимание, как обстановка выглядит с позиций властей. "Поднимитесь на позицию местной администрации, которая понимает – приходит игрок федерального масштаба, федеральный ритейл, который будет наполнять бюджет стремительнее и активнее, чем местные производители", – указала Ирина Канунникова. Исходя из этого, считает эксперт, необходимо создать механизмы, которые будут приниматься на местном уровне.
Одновременно с этим имеется и прямо противоположный взор на данную обстановку. Так, антимонопольный экономист, член экспертного совета при Правительстве РФ Вадим Новиков объявил, что на базе тех же данных, которые были представлены в ходе круглого стола, он видит совсем другую картину. То, что описывается как неприятность, он назвал благоприятным явлением и иллюстрацией работы конкуренции. "В случае если мы желаем, чтобы соперничество была, мы должны смириться с тем, что кто-то разорится, то есть тот, кого потребитель не выберет", – пояснил специалист.
Также Новиков думает, что вырабатывать демпинговые цены может лишь компания с высокой рыночной долей, компания-монополист. Отметим, что по закону главным положением на рынке признается в частности такое, когда часть хозяйствующего субъекта превышает 50% (п. 1 ч. 1 ст. 5 закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции"; потом – закон о защите конкуренции). Согласно точки зрения специалиста, даже в случае если все торговые сети объединятся, у них не будет монопольного положения и возможности реализовывать демпинговый сценарий. Он также сказал, что закон о демпинге уже существует – это закон о защите конкуренции. В частности, им запрещается не только установление монопольно высоких, но и монопольно низких стоимостей (п. 1 ч. 1 ст. 10 закона о защите конкуренции).
С таковой оценкой не дал согласие создатель инициативы о регулировании демпинга Дмитрий Юрков, пояснив, что он имеет в виду обстановку, когда федеральная сеть не занимает главное положение на рынке, но ведет демпинговую политику. Одновременно с этим он объявил, что не будет вносить в государственную думу созданный им проект закона, поскольку нужно учесть новые аргументы, представленные специалистами. В частности, планируется учесть уценки товаров, которые вводят магазины при окончании срока реализации продукции. Депутат признал, что закон о демпинге должен быть качественным – таким, чтобы с ним были согласны и производители, и ритейлеры.